Ga direct naar de inhoud
Ga direct naar de footer
25 Beroep bijlage 1: Nieuw primair besluit, herziening beslissing op bezwaar of verweren?
1.1 Inleiding
Wat als er in de beroepsprocedure nieuwe informatie, feiten en/of omstandigheden aan het licht komen? En daaruit blijkt dat de berekening van de toeslag niet klopt? Of dat de bestreden beslissing op bezwaar (BOB) een gebrek heeft? Dan moet bepaald worden wat de beste stap is: een nieuw primair besluit (BIP) of een herziening van de BOB? Of toch een verweerschrift indienen (verweren)?
De eerste vraag om te stellen: is alles in de bezwaarprocedure goed gegaan? Zo ja, dan is de BOB goed en hoeft deze niet herzien te worden. Een nieuwe BIP kan wel een mogelijkheid zijn. Neem hiervoor het stappenplan in paragraaf 1.2 door.
Zijn er wél fouten gemaakt in de bezwaarprocedure? Dan kleeft er een gebrek aan de BOB. Mogelijk moet deze dan herzien worden. Soms is het ook mogelijk om het gebrek met het verweerschrift te herstellen. Neem het stappenplan in paragraaf 1.3 door om te bepalen wat de beste keuze is.
Afkortingen en begrippen
In het hoofdstuk ‘Afkortingen en begrippen’ staat een afkortingen- en begrippenlijst. Hierin staan alle in het Handboek gebruikte afkortingen. Ook worden veel begrippen toegelicht. Kijk daar dus als een afkorting of begrip onbekend of onduidelijk is.
1.2 Stappenplan: nieuwe BIP?
Als we spreken over een nieuwe BIP, dan bedoelen we dat het voorschot of de definitieve berekening waartegen bezwaar werd gemaakt, herzien wordt.
Het is niet altijd mogelijk om de toeslag te herzien. Met name wanneer deze al definitief toegekend is. Zelfs niet als de berekening van de toeslag onjuist blijkt op basis van nieuwe informatie, feiten of omstandigheden. Lees over de bevoegdheid om toeslagen te herzien in paragraaf 1.2.2 (voorschot) en paragraaf 1.3 (definitieve toekenning) van het hoofdstuk ‘Herziening’.
Als uit onderstaand stappenplan volgt dat een nieuwe BIP de beste keuze is, lees dan ook verder in paragraaf 1.4.
| Stap | Vraag | Antwoord |
|---|---|---|
| 1 | Is in de bezwaarprocedure alles goed gegaan? | Ja: ga naar stap 2 |
| Nee: ga naar Stappenplan: nieuwe BOB? paragraaf 1.3 | ||
| 2 | Is de berekening van de toeslag (ondanks de nieuwe informatie, feiten, omstandigheden) juist? | Ja: verweerschrift |
| Nee: ga naar stap 3 | ||
| 3 | Is de berekening van de toeslag (met de nieuwe informatie, feiten, omstandigheden) onjuist en wordt met een nieuwe berekening geheel aan het beroep tegemoetgekomen? | Ja: nieuwe BIP |
| Nee: ga naar stap 4 | ||
| 4 | Blijft met een nieuwe berekening het toeslagbedrag gelijk? | Ja: verweerschrift |
| Nee: ga naar stap 5 | ||
| 5 | Wordt met een nieuwe berekening het toeslagbedrag lager en is nog sprake van een voorschot? (lees ook paragraaf 1.2.4.2 van het hoofdstuk ‘Herziening’) | Ja: nieuwe BIP en verweerschrift |
| Nee: ga naar stap 6 | ||
| 6 | Definitieve toekenning: is Toeslagen bevoegd om de toekenning in het nadeel te herzien op grond van artikel 21 van de Awir? Lees hierover paragraaf 1.3.2 van het hoofdstuk ‘Herziening’. | Ja: lees paragraaf 1.3.2.1 van hoofdstuk ‘Herziening’: nieuwe BIP (indien gepast) en verweerschrift |
| Nee: verweerschrift |
1.3 Stappenplan: nieuwe BOB?
Zoals gezegd in paragraaf 1.1 hoeft een fout in de bezwaarprocedure niet altijd te leiden tot een herziening van de BOB. Soms kan de fout hersteld worden in het verweerschrift. In dat geval kan Toeslagen aan de rechtbank vragen om het gebrek te passeren op grond van artikel 6:22 van de Awb of om de rechtgevolgen van de BOB in stand te laten. Lees hierover meer in paragrafen 1.5.4.2 en 1.5.4.1.1 van het hoofdstuk.
Als uit onderstaand stappenplan volgt dat er een herziene BOB genomen moet worden, lees dan ook verder in paragraaf 1.4.
| Stap | Vraag | Antwoord | Toelichting |
|---|---|---|---|
| 1 | Kan de toeslag (met de nieuwe informatie, feiten, omstandigheden) herzien worden? | Ja: herziene BOB | De herziene BOB gaat samen met een nieuwe BIP. |
| Nee: ga naar stap 2 | |||
| 2 | Is het bezwaar onterecht niet-ontvankelijk verklaard? | Ja: herziene BOB | Dit gebrek moet hersteld worden, omdat onterecht geen inhoudelijke afweging is gemaakt. |
| Nee: ga naar stap 3 | |||
| 3 | Is het bezwaar onterecht (kennelijk) ongegrond verklaard, omdat | Nee: ga naar stap 4 | |
| a | er onvoldoende feitenonderzoek is gedaan? | Ja: herziene BOB | Dit gebrek moet hersteld worden, omdat de belanghebbende is geschaad door de incorrecte beslissing. |
| b | het bezwaar (deels) gegrond verklaard had moeten worden? | Ja: herziene BOB | |
| c | het bezwaar niet-ontvankelijk verklaard had moeten worden? | Ja: verweerschrift | De belanghebbende is niet geschaad door de foutieve beslissing, want het bezwaar is inhoudelijk beoordeeld. |
| 4 | Is de belanghebbende onterecht niet gehoord? | Ja: herziene BOB of verweerschrift | De afweging om dit gebrek via een herziene bob te herstellen is afhankelijk van de zaak. Zie ook paragraaf 1.5.4.2 van het hoofdstuk. De voorkeur gaat uit naar het alsnog horen van belanghebbende. |
| Nee: ga naar stap 5 | |||
| 5 | Is er onterecht geen proceskostenvergoeding toegekend? | Ja: herziene BOB | Dit gebrek moet hersteld worden, omdat de belanghebbende is geschaad door de incorrecte beslissing. |
| Nee: ga naar stap 6 | |||
| 6 | Is er onterecht geen belangenafweging over de terugvordering gemaakt? | Ja: verweerschrift met belangenafweging | Dit gebrek wordt hersteld in het verweerschrift, waarbij de rechtbank wordt verzocht om het beroep gegrond te verklaren wegens het gebrek. |
| Nee: verweerschrift |
1.4 Nieuwe BIP en herziene BOB
Wanneer een nieuwe BIP of herziene BOB genomen wordt, dan moet een kopie van deze nieuwe beslissing naar de rechtbank gestuurd worden. Dit is namelijk een op de zaak betrekking hebbend stuk. Lees hierover in paragraaf 1.4.2.1.1 van het hoofdstuk. En omdat deze beslissing is genomen gedurende de beroepsprocedure, gaat de procedure nu ook automatisch over deze beslissing (artikel 6:19 van de Awb).
Wordt er met de nieuwe BIP of herziene BOB geheel tegemoetgekomen aan alle beroepsgronden?
- Zo nee, dan moet er ook een verweerschrift geschreven worden om in te gaan op de beroepsgronden waaraan niet tegemoetgekomen wordt.
- Zo ja, dan is er mogelijk geen procesbelang meer (zie paragraaf 1.2.2.1 van het hoofdstuk). In dat geval kan er in een brief aan de rechtbank aangeven waarom er, naar de mening van Toeslagen, geen procesbelang meer is en dat het beroep daarom niet-ontvankelijk is.